按照《北京市土地利用总体规划》（1997年—2010年），北京市到2010年计划新增建设用地3600平方公里，计划每年大约利用278平方公里建设用地，但是牛凤瑞介绍说实际用地只需要100多平方公里，每年将富余大量的建设用地指标。
“而且从世界各大城市发展规律来看，都存在着城市发展与可利用建设用地间的矛盾，但是从实际情况来看还没有一个城市因为建设用地少而影响城市发展的现象。”牛凤瑞说，按照中国国土面积计算，即使把80%的人口全集中到城市里来，也只占到总面积的1.3%，因此他认为，北京建设用地少将会导致土地供应减少而抬高房价的论断是开发商在制造“地荒”论。
根据《北京市限建区规划》的规定，北京被划分为禁建区、限建区和适建区。55.5平方公里的绝对禁建区严格禁止一切城乡建设，占了全市面积的0.3%，据了解，这个区域主要是指延庆、门头沟、房山，主要是北京的涵养区。此外，北京市可供城乡建设的用地除了527.1平方公里的适宜建设区，还包括3878.2平方公里的一般限建区，使可建设的用地面积达到4405.3平方公里。
