郑功成表示，中国的住房体制改革已经持续多年，包括住房自有化、经济适用房、住房公积金、廉租房等政策的出台及其实践，确实为亿万居民家庭解决极度困难的住房问题起到了重大的促进作用。然而，上述各种政策由于缺乏整体设计、综合协调及未能够随着形势变化做出相应的调整，导致了住宅供应体系的混乱与住房保障政策的分割互制，结果出现愈是高收入者愈是在现行住房体制下获得超值收益，愈是低收入者就愈是无法改善自己困难的居住条件，住房问题成为日益严重的民生问题。
他建议，必须尽快对国家现行住房体制做出重大调整，并在调整过程中确保低收入家庭享有起码的居住条件：
首先，要重新确立住房政策的目标，将追求城乡居民均拥有自主产权房屋的目标调整为追求城乡居民无论通过何种方式均能够获得相应居住条件的目标。
其次，构建层次分明、三位一体的住房体系，明确政府、市场、用人单位的责任分工，在尊重规律的前提下促使居民居住条件的持续改善。
第三，重新确立政府在公共房屋、商品房屋、单位住房福利三大体系中的职责，切实保障低收入困难家庭的起码居住条件。
第四，将公共房屋与现行最低生活保障制度分离，在公共房屋配给中坚守公平正义原则，在最低生活保障制度中加入起码或最低住房保障补贴项目。
他还建议，统筹考虑城乡困难居民的住房保障，建立全国性的起码或最低住房保障制度；实行政府分级负责制，并接受本级人大及其常委会的监督；对公共房屋确立相应的限制条件与激励机制；开展房屋普查，建立详细的住房登记制度。
